Госслужба отличается от труда на обычном предприятии. Ознакомимся с ее определением и особенностями статуса госслужащего как работника.
Государственная служба: определение
Госслужба — профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных и региональных органов власти (п. 1 ст. 1 Закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ). Следует различать между собой (п. 1 ст. 2 Закона № 58-ФЗ, п. 1 ст. 3 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ):
- государственную гражданскую службу — деятельность по обеспечению работы органов власти;
- военную службу (в вооруженных силах);
- иные виды службы (в полиции, ФСБ, иных силовых структурах).
От гражданской службы отделена муниципальная, связанная с обеспечением работы органов местной власти (ст. 2 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ). Муниципальные органы не входят в систему государственных органов (ст. 12 Конституции России).
По юридическим признакам государственная служба может быть очень разной и ей проблематично дать общее определение. В обывательском понимании госслужба — это «офисная» работа сотрудников различных министерств и ведомств. Данному пониманию, в большей степени, соответствует государственная гражданская служба.
Она отличается от других видов госслужбы тем, что на ней есть установленные законом (ст. 9 Закона № 79-ФЗ):
- Категории должностей:
- руководители;
- помощники, советники;
- специалисты;
- обеспечивающие специалисты.
- Группы должностей:
- высшие;
- главные;
- ведущие;
- старшие;
- младшие.
Руководители, помощники и советники могут занимать только высшие, главные и ведущие должности. Специалисты — высшие, главные, ведущие и старшие. Обеспечивающие специалисты — только главные, ведущие, старшие и младшие.
Государственный гражданский служащий — тот, кто занимает ту или иную должность, соответствующую группе и категории из числа указанных. Если нет, то человек считается простым «наемным» работником органа власти или ведомства. Он может быть:
- бухгалтером;
- юристом;
- кадровиком;
- менеджером;
- секретарем.
Есть официальные реестры должностей — федеральный (действующий реестр утвержден указом Президента России от 31.12.2005 № 1574), региональные (утверждаются нормативными актами субъектов РФ).
Отличительная особенность государственной гражданской службы — возможность присвоения классных чинов служащим. Основания — достижение определенного профессионального уровня, наработка стажа (п. 5 ст. 11 Закона № 79-ФЗ).
Кто не является госслужащим?
Лучше понять кого считать государственным гражданским служащим поможет установление тех трудящихся, которых к госслужащим отнести нельзя. Это:
- муниципальные служащие;
- указанные выше «наемные» работники ведомств;
- работники учреждений, подведомственных федеральным и региональным органам власти: школ, больниц, центров социальной помощи.
- работники предприятий с государственным участием: Сбербанк, Газпром, Росатом и др.
К госслужащим не относятся судьи. При этом, в аппаратах судов есть должности гражданских служащих. Их перечень для Верховного суда приведен в разделе 13.1 Указа № 1574.
Государственные гражданские служащие получают зарплату за счет бюджета. Указанные выше категории работников — не госслужащие, тоже. Полезно знать, в чем разница между ними по критериям, прописанным в законе.
Госслужащие и другие бюджетники: сходства и отличия
Обе рассматриваемые категории работников, не считая того, что получают зарплату за счет бюджета, схожи в том, что:
- работают по трудовому договору (не гражданско-правовому);
- получают, как правило, оклад (иногда дополняемый премиями);
- работают на «пятидневке».
Работа государственных гражданских служащих попадает под ТК РФ только в части, не урегулированной Законом № 79-ФЗ. Иные их отличия от других бюджетников:
- получение государственной пенсии по выслуге лет (по Закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ), а не страховой, что нарабатывается другими работниками (по Закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ);
- получение удлиненного отпуска — от 30 дней, больше — по стажу (ст. 46 Закона № 79-ФЗ);
- поступление на работу на конкурсной основе, через кадровый резерв (ст. 22, 64 Закона № 79-ФЗ), а не через свободный рынок вакансий.
Работа государственных гражданских служащих гораздо строже регулируется, чем труд обычных бюджетников. Например, ст. 8 Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ обязывает будущего госслужащего раскрыть работодателю сведения о доходах. Ведомственные нормативы предписывают раскрывать доходы действующим госслужащим. Например, в Минфине действует приказ от 18.11.2021 № 185н, и он обязывает даже консультантов и специалистов раскрывать данные.