Неправомерное поведение в общественном месте грозит нарушителю наказанием. Расскажем, какие санкции может повлечь нарушение общественного порядка, и проанализируем судебную практику.
Какие законы устанавливают ответственность за нарушения в общественном месте
В одной из наших статей мы разобрались, что общественным считается место, в котором граждане обязаны соблюдать определенные правила поведения, чтобы не нарушить права окружающих лиц.
Конкретные места, признаваемые общественными, приводятся в нормативных актах, запрещающих совершать противоправные поступки.
Ответственность для нарушителей вводится:
- КоАП РФ — при несоблюдении положений федеральных законов. Например, запрет курения и распития алкоголя в общественных местах утверждается федеральными законами от 23.02.2013 № 15-ФЗ и от 22.11.1995 № 171-ФЗ соответственно, а санкции устанавливаются КоАП РФ. Сам КоАП также определяет некоторые виды правонарушений;
- УК РФ;
- законами субъектов об административных правонарушениях — при несоблюдении региональных НПА.
Ответственность за нарушения в общественных местах по КоАП РФ
Рассмотрим наиболее частые нарушения по КоАП РФ и судебную практику.
Мелкое хулиганство
Самое распространенное из разновидностей мелкого хулиганства предусмотрено п. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Наказание — штраф от 500 до 1 000 руб. или арест на 15 суток.
Мелкое хулиганство — проявление неуважения к обществу, нарушение спокойствия граждан: нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к людям, нанесение вреда чужому имуществу. Хулиганские действия основываются на умышленном стремлении противопоставить себя окружающим, пренебречь обществом (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2007 № 45). Но нецензурные выражения сами по себе не являются хулиганством.
Например, Ставропольский краевой суд установил, что брань в ходе конфликта, произошедшего во дворе частного жилого дома, не квалифицируется как нарушение: двор общественным местом не считается (Решение от 16.12.2015 по делу № 7-1343/2015).
Организация массового пребывания граждан
Нарушение отличается актуальностью, предусматривается ст. 20.2.2 КоАП РФ и имеет такие основные черты:
- организуется массовое одновременное пребывание или передвижение граждан в общественных местах либо граждане призываются к подобному мероприятию;
- мероприятие не является публичным по смыслу Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;
- скопление граждан нарушает порядок, санитарные нормы, сохранность объектов жизнеобеспечения или связи; повреждаются зеленые насаждения; создаются помехи движению транспорта или пешеходов.
Минимальное наказание (п. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ):
| Виновное лицо | Возможные меры ответственности |
| Гражданин |
|
| Должностное лицо | Штраф от 50 до 100 тыс. руб. |
| Юридическое лицо | Штраф от 250 до 500 тыс. руб. |
Ключевой момент нарушения — создание помех передвижению и доступу к объектам инфраструктуры.
Конституционный суд поясняет, что массовое мероприятие влечет административную ответственность только в том случае, если оно сопровождается негативными последствиями для окружающих и общественного порядка (Определение от 24.10.2013 № 1721-О).
Разъяснения учитываются судьями в судебной практике:
| Ситуация | Мнение судьи | Документ |
| 15 человек прибыли к дому своего знакомого и были наказаны по п. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ | Цель собравшихся граждан — помешать полиции провести предупредительно-профилактические мероприятия в отношении их знакомого | Решение ВС Республики Крым от 02.03.2017 по делу № 12-506/2017 |
| Гражданин, игравший на музыкальном инструменте в общественном месте и собравший вокруг себя группу людей, нарушителем не признан | Музыкант:
|
Постановление Московского городского суда от 20.02.2017 № 4а-7686/2016 |
Ответственность за курение в общественных местах
Повышенное внимание уделяется охране здоровью граждан в общественных местах.
Ст. 12 Закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма…» запрещает курить:- на территориях и в помещениях, где оказываются:
- образовательные, медицинские и санаторно-курортные услуги;
- услуги организаций культуры и органов по делам молодежи;
- услуги физической культуры и спорта;
- в поездах, на судах, в транспорте, в метро, на станциях и платформах;
- на открытом воздухе на расстоянии менее 15 метров от помещений вокзалов, аэропортов, морских и речных портов, метро;
- в помещениях, где оказываются жилищные и гостиничные услуги, услуги по временному размещению и проживанию; бытовые услуги, услуги торговли и общественного питания;
- в помещениях социальных служб, государственных органов и органов местного самоуправления;
- на рабочих местах;
- на детских площадках и пляжах;
- на АЗС;
- в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов (такие помещения обслуживают более одной квартиры: лестницы, коридоры и подвалы согласно подп. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491).
Если гражданин нарушит запрет курения в таких местах, ему грозит штраф по ст. 6.24 КоАП РФ:
- от 2 000 до 3 000 руб. — за курение на детской площадке;
- от 500 до 1 000 руб. в остальных случаях.
Пример — Решение Московского городского суда от 30.09.2015 по делу № 7-8235/2015 о привлечении к ответственности гражданина за курение на расстоянии менее 15 метров от станции метро.
Ответственность за распитие спиртных напитков в общественных местах
Во многих общественных местах запрещено не только курить, но и употреблять алкогольные напитки. Закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…» (п. 7 ст. 16) вводит перечень мест, где распитие спиртного не допускается.
Приведем некоторые из них, отличные от запрещенных для курения:
- спортивные сооружения;
- боевые позиции войск, полигоны, узлы связи, воинские части и т. п. здания и сооружения Вооруженных Сил РФ;
- места массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий;
- зоны рекреационного назначения: леса, скверы, парки, озера и др.
Распитие алкоголя, приобретенного в объекте общественного питания, разрешается только в пределах такого объекта.
КоАП РФ вводит санкции:
| Нарушение в общественных местах | Ответственность | Основание |
| Употребление спиртных напитков | Штраф от 500 до 1 500 руб. | п. 1 ст. 20.20 КоАП РФ |
| Появление в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность | Штраф от 500 до 1 500 руб. или арест до 15 суток | ст. 20.21 КоАП РФ |
Появление в общественном месте в нетрезвом виде признается правонарушением вне зависимости от того, где употреблялось спиртное.
Конституционный суд подчеркнул, что норма ст. 20.21 КоАП РФ направлена на защиту порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, т. к. лица в состоянии алкогольного опьянения создают угрозу не только для себя, но и для окружающих.
Ключевой момент нарушения — оскорбление человеческого достоинства и нравственности:
- грубые выкрики, жесты, приставание к людям;
- неопрятный вид, вызывающий брезгливость: грязная одежда, покраснение кожи, запах;
- неспособность ориентироваться, нарушение координации движений, беспомощность вплоть до потери сознания.
Применение ст. 20.21 КоАП РФ требует доказательства факта опьянения. ОВД применяют процедуру, аналогичную медицинскому освидетельствованию водителей, но это не совсем верно. Поэтому нахождение в состоянии опьянения может быть доказано по внешнему виду с привлечением свидетельских показаний.
Ответственность за нарушения в общественных местах в период коронавируса
Понятие общественного места в 2020 году стало применяться и по отношению к новым обстоятельствам — распространению коронавирусной инфекции. В связи с чем многие регионы России обязали людей соблюдать масочный режим, а при необходимости — карантин.
Вместе с этим региональные власти закрепили перечни общественных мест, в которых люди обязаны быть в масках. А с апреля 2020 года появились новые виды ответственности за коронавирусные нарушения.
Подводим итоги
- Правила поведения в общественных местах определяются федеральными и региональными нормативными актами.
- Самыми распространенными нарушениями общественного порядка признаются мелкое хулиганство, организация массового пребывания граждан, курение и распитие алкогольных напитков.
- В период распространения коронавируса особое значение приобрели нарушения санитарно-эпидемиологических правил, в частности отказ от ношения маски и несоблюдение карантина.
- Ответственность за правонарушения в общественных местах вводится КоАП РФ и УК РФ.